山西晋城市“两会”召开第五场新闻发布会

中国报道讯（陈佳强 报道）2月27日下午，山西省晋城市“两会”召开了第五场新闻发布会。会上，晋城市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长张新光，市教育局局长李志忠，市卫生健康委员会主任樊林奎，市应急管理局长鲍瑞卿，市招商局局长吴华芳，市科学技术局副局长张建树等领导与记者见面，集体接受采访，就本单位2019年工作总体思路和具体措施现场回答了记者提问。

山西日报记者：今年晋城市“两会”的《政府工作报告》明确提出要千方百计扩大就业，请问晋城市人力资源和社会保障局张局长，对此，今年将会有哪些重点举措。

张新光：为确保全市就业局势稳定，今年晋城市人力资源和社会保障局将从三个方面努力：

一要通过扶持企业来稳定就业。尽快降低企业职工养老保险费率。延长失业、工伤保险阶段性降费政策期限。加大失业保险返还的力度和幅度，对不裁员或少裁员的参保企业，按照50%的标准，返还其失业保险费。提高创业担保贷款额度，将个人申请额度从10万元提高到15万元，小微企业申请额度从200万元提高到300万元。特别加强本轮机构改革，各类社保基金征缴职能划归国税后，出现的新情况、新问题的研判与对接，对遇到困难的企业尤其是小微企业进行帮扶，维持企业正常经营和用工稳定，确保不出现规模性的集中裁员减员，保持全市就业规模和局势总体稳定。

二要通过重点帮扶来扩大就业。将采取“四个一批”举措扩大就业：供需对接就业一批，扎扎实实举办好“七项就业专项行动”和“五类招聘会”；支持创业带动一批，加大力度完成创业培训3500人，通过创业带动就业1.4万人；转移就业输出一批，进一步提高劳务输出的组织化程度，帮助农村剩余劳动力就业致富；托底援助安置一批，通过开展就业援助、实施“三支一扶”等举措，帮助就业困难人员就业，确保全市零就业家庭至少有一人稳定就业。

三是通过技能培训来促进就业。重点是开展好全民技能提升工程。在培训人数上，今年将继续免费培训3.93万人。在培训工种上，种类将从200多个扩展到332个，同时更加注重产业协同，向光机电、装备制造、煤层气、现代服务业、农林文旅康等这些产业转型重点延伸；更加注重社会协同，向养老、护理、康养等这些亟需和热点行业延伸；更加注重部门协同，加强与经信、农业、商务等部门的沟通合作，使培训内容更加务实、培训过程更加扎实、培训结果更加真实，切实达到助推经济社会发展的效果。在培训范围上，把困难企业在岗职工也纳入培训范围，把岗前培训支持范围从小微企业扩大到所有企业。

山西农民报记者：农民工工资问题一直是社会的一个热点，晋城很早就提出了创建“农民工工资无拖欠城市”，近几年的效果怎么样，下一步计划怎么做呢？

张新光：农民工工资问题不单单是个经济问题，也是一个高度敏感的社会问题，更是一个重大的政治问题，能从深层次反映一个地方的文明程度和社会治理水平。在这里，向各位媒体朋友通报一个情况：我们晋城从2013年开始创建“农民工工资无拖欠城市”至今，经过多年的努力，全市欠薪案件数、涉及人数和金额已连续6年实现下降，并且降幅也在逐年加快。2018年实现了“三个大幅下降”，案件数量同比下降68%，涉及金额同比下降40%，涉及人数同比下降38%，可以说，成效还是非常明显的。

晋城市人力资源和社会保障局将从源头治理、中游管控、末端惩戒三个环节入手，做到“三个清零”：农民工欠薪存量案件和大案要案限时清零、新发生案件必须在3个月内清零、年内发生的案件必须在年底前清零。

晋城电视台记者：晋城市政府工作报告中提出，推动凤城中学高中部、综合实践基地尽快投入使用。据了解，凤城中学高中部主体建设去年已基本完工，请介绍一下凤城中学高中部组建情况。

李志忠：凤城中学是晋城市政府确定的教育重点工程项目，设计建设规模为高中20轨，初中12轨，占地面积209亩，总建筑面积为59904平方米，总投资3亿多元，初中部已于2015年正式开班招生。

凤城中学高中部工程项目于2017年正式开工建设，目前，工程建设已基本完工，设施设备配备正在安装调试，工程收尾工作正在按照预定计划有序进行中。

    根据晋城市政府工作报告要求，凤城中学高中部组建工作已于今年年初全面启动，晋城三中整体于2019年新学期开学前搬迁至凤城中学高中部并投入使用。目前，晋城市教育局已经成立了领导组，制定了详细的搬迁实施方案，组建了协调督导、新校区建设推进、搬迁实施三个工作小组，具体负责组织实施工作，并制定了搬迁时间任务分解表，初步计划6月前完成固定资产清查、教育教学用房分配、设施设备配套和搬迁准备工作，同时做好师生宣传动员工作，于2019年高考结束后正式启动实施搬迁，确保在新学期开学前搬迁完毕。

山西电视台记者：今年的政府工作报告提出“以率先在全省实现教育现代化为目标，构建城乡一体、优质均衡、设施先进、协调发展的现代教育体系”的目标任务，请问晋城市教育局2019年在加快推进教育现代化、办好人民满意教育方面有哪些工作举措？

李志忠：在刚刚闭幕的2019年晋城市“两会”上，刘锋市长在政府工作报告中提出了“率先在全省实现教育现代化，构建城乡一体、优质均衡、设施先进、协调发展的现代教育体系”的奋斗目标，这既符合刚刚颁布的《中国教育现代化2035》的基本理念、总体目标和战略任务，也是全市教育工作今年乃至今后很长一段时期的指导方针和工作目标。

围绕这一工作目标，教育系统将重点抓好以下几方面的工作：

一是“城乡一体”，主要指城市教育和农村教育要整体统筹、同步发展，特别是农村教育发展水平要跟上城市教育发展水平的步伐。

二是优质均衡，主要是指教育事业特别是义务教育要实现优质层次上的均衡发展。

三是设施先进，主要是指教育教学设备要高标准配备，达到教育装备现代化的要求。

四是协调发展，主要是指各级各类教育要实现统筹协调发展，既不能有缺项，也不能有“瘸腿”。

 

晋城电视台：晋城市卫生健康委员会在持续深化医药卫生体制改革方面有什么举措？

樊林奎：医改一直以来都是卫生健康工作的重要方面，也是解决群众看病就医的重要举措。在深化医改方面，主要解决的是两大难题，即看病难和看病贵。

在解决看病难上，将大力推进晋城市人民医院易址扩建，在病床数、学科能力、技术服务能力建设、医护队伍建设、硬件设施建设等方面下大力气加强提高，并加强与其他省、市先进医疗技术服务的沟通、合作、学习、培养、发展。同时，合理统筹配置现有医疗资源，加强中医药、儿科、妇产科等专科建设，不断解决市级医院人满为患、车满为患、床满为患等问题，从而不断提升全市医疗技术服务水平。另一方面，将继续大力推进县乡医疗卫生机构一体化改革，不仅要在做深做细“唯一法人”、“六统一管理”、家庭医生签约服务等方面下功夫，还要把疾控中心主任兼医疗集团副院长这一举措做实，促进医防结合，加强公共卫生工作，更加凸显预防为主工作方针，更加凸显大卫生、大健康理念，同时还要大力加快信息化建设步伐，通过手机APP诊疗系统、居民诊疗健康卡、远程会诊系统为群众预约挂号、结果查询、门诊缴费、出院结算、健康指导等服务提供便利，使群众看病更加便捷和低廉。

在解决看病贵上，将推进公立医院综合改革，继续巩固全面取消以药补医改革成果，深化人事薪酬制度改革，建立符合行业特点、体现医务人员技术劳务价值的薪酬制度。同时推行三级公立医院绩效考核，倒逼公立医院加强医院管理，实现“三转变、三提高”，即在发展方式上，从规模扩张型转向质量效益型，提高医疗质量；在管理模式上，从粗放式管理转向精细化、信息化管理，提高运行效率；在投资方向上，从投资医院建设转向扩大分配、提高医务人员待遇。另一方面，上下齐心推进分级诊疗。三级医院强化疑难危急重症救治能力，县级医院要发挥县域“龙头”作用，基层医疗卫生机构要发挥常见病、多发病“守门人”作用，建立分工协作机制，并畅通双向转诊、尤其是向下转诊通道，引导诊断明确、病情稳定的患者向下级医疗机构转诊，确保大医院转得出、社区接得住、家庭进得去，逐步构建起“小病不出村，大病不出县，疑难杂症到三级医院”的诊疗格局。

太行晚报记者：在补齐医卫人才短板方面要做哪些事情？

樊林奎：要解决人才短板问题，要从两个方面努力。

一是加强高精尖医疗技术人才的培养力度。目前，已拟出台《晋城市医药卫生人才培养规划（2019年-2021年）》，明确未来三年基层医疗卫生人才队伍、公共卫生人才队伍、医药卫生急需紧缺专门人才、高层次医药卫生人才引进培养以及其他各类医药卫生人才队伍建设等需求，并将利用3年时间，通过输送国家一流医学院和医疗机构进修，请全国知名专家教授和名医名师上门辅导，培养至少500名骨干医师护士、学科带头人、医院管理人员和中医药人才，大力培养医学骨干精英人才，为全市医疗卫生事业发展提供人才储备。

二是做好基层医疗机构人才的引进、培养、发展工作。加强医联体建设，促进三级医院优秀医疗技术人员到基层挂职，将县级的医疗技术和医疗服务推广至县乡两级。加强与高等院校的合作，通过在高等院校开设医卫专业的方式，加大基层医卫人才培养力度。同时，积极开展基本医疗卫生机构管理人员岗位培训、基本医疗技术人员业务培训、医护人员培训、乡村医生培训、基本公共卫生培训、乡镇卫生院卫生技术人员进修培训等各类培训教育。

此外，注重加强乡村医生后备力量培养，持续开展农村订单定向中专以上医学生免费培养项目，积极引导医学院校临床专业毕业未就业人员，不断扩充乡村医生队伍，健全和完善基层医疗卫生机构服务模式，进一步提升基层医疗卫生机构服务质量和服务水平。

太行日报记者：晋城市应急管理局是在市安监局的基础上组建的，去年的安全生产总体形势如何？今年晋城市安全监管与应急管理仍面临哪些挑战？

鲍瑞卿：2018年，各县市区、各单位圆满完成了山西省政府下达市的目标，全年共发生各类生产安全事故170起，死亡102人，同比分别下降0.6%和5.6%，实现了事故起数和死亡人数连续3年“双下降”，连续4年未发生重特大事故，创历史最好水平，在全省年终考核的11个地市中排第4名，为晋城高质量转型发展提供了坚强的安全保障。

但全市安全生产仍然处于爬坡期、过坎期，事故还处于易发多发阶段，概括起来有“五个矛盾”：经济发展水平同安全生产应急管理工作不平衡不充分的矛盾；机构改革之后，干部队伍的适应能力、履职能力同目前安全状况不适应的矛盾；高危行业众多、风险隐患多同监管体系不健全的矛盾；安全意识树的不牢、责任制落实不到位同企业发展需求的矛盾；从业人员安全知识不高、安全意识不强、安全习惯不良同培训不具有针对性、不扎实的矛盾。

太行日报记者：晋城市应急管理局作为政府的主要组成部门，请问鲍局长对市应急管理局职责如何进行定位？围绕市政府工作报告，今年有哪些具体举措？

鲍瑞卿：新组建的应急管理局面对“两大两多两重”的局面。今年作为晋城市应急管理局全面履职的第一年，将进行以下工作：

一是快融合。快速完成所有机构和人员转隶，完成科室人员调整配备，完成灾害事故防范救援工作体制的初步构建，进一步明确不同职能部门安全生产和应急救援职责，尽快建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援机制；

二是压责任。以落实地方党政领导干部安全生产责任制为抓手，以落实企业的主体责任为根本，健全完善“横向到边、纵向到底”安全监管责任体系；

三是严执法。加强部门联动，开展联合监管执法；实施差异化监管执法，针对不同管理、不同类型企业，实行分类分级“对表”执法检查，对近年来发生事故较多的县市区、行业，安全管理较差的小微企业，有重大危险源的企业加大安全检查力度，严格执行“四个一律”执法措施，严厉打击非法违法生产经营建设行为，确保企业将隐患和问题整改到位；

四是严管控。继续推进安全生产隐患排查治理体系建设，巩固已经开展注册登录隐患排查信息化平台的千家企业，逐级落实企业、车间、班组和岗位责任，实行隐患自查自改自报闭环管理，加大重大危险源管控力度；

五是快应急。承担起统筹、协调、组织全市防灾减灾救灾的职责，组织制定各个灾种的应急预案和工作方案，每一次重大自然灾害都是在第一时间启动应急响应，第一时间派出应急救援队伍，将安全事故和自然灾害造成的损失降到最低。

山西晚报记者：作为“高薪聘请”的晋城市招商局局长，请问您的招商引资思路是怎样的？

吴华芳：首先，招商引资是一个地方经济发展的生命线、牛鼻子，是推动经济发展的第一要务和第一动力，更是晋城市高质量转型发展的主要抓手，今年的工作思路有以下几个方面：

一是领导高位推动。领导是决策的主体，更是落实的主体，也是一个地方对外开放的第一形象、第一吸引力、第一推动力，只有认真落实领导责任，才能干出一番新天地。

二是提升招商能力。重点突出四个“选”：选好项目、选准人才、选准区域、选准方法。

三是搞好平台建设。做到四个“高”：规划高标准，实现投入多元化、园区生态化，主要解决弱财政和高投入的矛盾，解决的办法就是政府打基础，企业唱主角，部门来支持，社会大融资；建设高质量，不求最大，但求最佳，力求最好；发展高速度，在规划框架的指导下，分布实施，稳扎稳打，快速形成大上项目、大搞建设、大抓开发的态势；管理高效能，完善园区管理体制，建立权责统一的工作机制和激励机制，让园区形成自主发展的主体。

四是培育发展动能。通过扩容量、争增量、盘存量，实现内涵与外延扩大再生产。扩容量，就是实施科技兴工战略、人才兴企战略、名牌带动战略；争增量，突出引大、引强、引品牌、引工业项目；盘存量，对园区内一些规模小、用工少、纳税少、发展潜力小、污染大的企业，动员他们退出，进行腾龙换鸟，填充用地强度。

五是完善体制机制。必须严格考核，坚决兑现奖惩，以激励先进，鞭策后进。凡引进工业项目落户工业园区的第一引资人和引资单位，都应作为奖励对象，对招商引资突出的部门予以表彰，对招商引资先进个人给予奖励的同时，在晋职和提拔方面给予倾斜。

六是营造营商环境。要始终把环境作为招商引资的最高境界，全力打造最佳投资胜地。晋城市招商局将倾力打造开明开放的领导环境，优惠透明的政策环境，配套先进的设施环境，环境优美的生态环境，安全和谐的治安环境，公平竞争的市场环境，健康向上的人文环境，舒适沁心的生活环境，优质高效的服务环境，下大力气改善投资环境，优化发展环境。

山西经济日报记者：在全省“改革创新、奋发有为”的浓厚氛围中，在“山西大发展、晋城要先行”的奋进号角中，请问今年晋城的招商工作如何棋高一着、先行一步？

吴华芳：2019年，将持续提升招商引资质量和水平，在项目谋划、精准招商、构建平台、区域合作等关键环节聚焦发力，争取引进、落地一批支撑转型、推动转型的大项目、好项目，充分发挥招商引资对我市经济发展的强力引擎作用。

一是夯实项目基础，推动招商联动，切实做好高质量转型项目谋划工作。要以装备制造、冶铸、煤层气、全域旅游、现代服务业等五个重点发展产业为导向，主动加强与重点产业主管部门对接、与龙头企业合作，突出产业链延伸、突出核心环节上档升级，积极谋划一批符合全市发展方向、带动作用强的中长期转型优势项目，项目规模保持在100个左右，并实行动态增补管理。

二是产业精准招商，开展专题活动，重点筹办产业专题推介活动。要把《山西省制造业十二大领域发展（招商）图谱》与晋城市招商地图有机结合、精准对接，在北京、上海、广州、深圳等区域重点城市举办光机电、中高端装备制造、全域旅游、现代服务业等5场以上的主导产业专题招商活动，聚焦产业、精准对接，以重大项目签约引领活动、取得实效。

三是发挥文化优势，促进经贸洽谈，集中力量办好晋城市品牌招商活动，实现文化、经贸齐头并进。要以太行山文化、炎帝文化为依托，开展重大经贸交流、招商引资活动，切实引进一批高质量转型项目。一方面依托第五届山西（晋城）太行山文化旅游节，积极组织筹备第七届山西（晋城）投资贸易洽谈会经贸展会活动；另一方面，以海峡两岸神农炎帝文化交流活动为契机，精心组织好两岸经贸交流活动。

四是立足中原经济区，主动对接商协会，积极参与区域合作和商协会协作。要充分发挥晋城市中原经济群核心城市的独特地位、优势，深度融入环渤海经济区，以重点对接区域商协会为纽带和桥梁，全方位对接京津冀、长三角、珠三角、“一带一路”、长江经济带等发达区域经济体，以五大重点产业为中心积极开展项目对接、产业合作。

五是深入一线督查，全面跟踪服务，充分发扬“真抓实干、马上就干”工作作风。要按照全市督查工作部署要求，开展2次以上的一线督查服务活动，切实了解项目推进中的问题、难点，并做好协调反馈和跟踪服务工作。同时，充分发挥招商引资“13710”督办系统和“96301”投资服务热线的“全方位”、“保姆式”服务功用，重大招商项目开展专人跟踪服务。

晋城电视台记者：今年晋城市“两会”上刘锋市长作的《政府工作报告》中，都把“创新驱动”摆在核心位置，列为重要工作，晋城市科学技术局在新的一年里有什么具体打算？

张建树：2019年，晋城市科学技术局将重点围绕三个方面积极开展工作。

一是以创建创新型城市为抓手，加强创新动能集聚。要把创建创新型城市这项工作作为牵动全市科技创新以及经济社会发展全局的“牛鼻子”，摆上重要的议事日程，起好步、开好头，力争用3至5年的时间，把“创新型城市”打造成晋城市又一张靓丽的城市名片。

二是以创新创优“五大产业”为导向，大力培育科技创新主体。紧紧围绕晋城市委、市政府提出的“五大产业”（装备制造、煤层气、冶铸、现代服务业和全域旅游），着力实施一批重点科技创新项目，培育一批高新技术企业、科技型中小企业和民营科技型企业。

三是以创新创业平台建设为重点，积极开展产学研合作，促进科技成果转移转化。重点加快晋城市科技研发基地项目建设，完成科技企业孵化器大厦、中试车间、专家公寓等二次装修和配套工程，争取今年尽快投入使用，把其打造成全省规模最大、设施最全、功能最齐的科技企业孵化器。重点推进山西大学、富士康科技集团在晋城市合作建设的纳米光机电研发中心和光机电研究生培训基地。同时，积极鼓励和引导社会资金建设“科技企业孵化器”“众创空间”“星创天地”等创新创业平台，为广大科技人才提供多层次、多渠道的创新创业服务平台。

山西市场导报记者：在新一轮机构改革中，晋城市科学技术局增加了“外国专家管理”职责，对推动全市高端科技创新人才队伍建设有何影响？

张建树：这次机构改革，把“外国专家管理”职能从人社部门划入科技部门，对晋城市来说，有着较为重要的积极的现实意义。近年来，晋城市委、市政府对高端科技人才队伍建设高度重视，相继出台了一系列优惠政策，但受晋城市地处内陆地区等不利因素的制约，导致效果不太明显。作为科技部门，新的一年，将在科技人才队伍建设方面着重抓好两点：

一是用优惠的政策吸引人才。充分用好用足现有政策，紧密结合晋城市实际，积极出台新的政策，以优惠的政策吸引人才，特别是吸引高精尖科技人才、高层次领军型创新人才、创新团队来晋城市创新创业，真正形成“洼地效应”。

二是加大科技人才的培养力度。在引进外地人才的同时，要加大对晋城市现有人才的培养，充分发挥他们的积极作用。当前，全市正在开展 “改革创新、奋发有为”大讨论活动，晋城市委确定的3个“自选动作”，其中之一就是“外出学习”。作为科技部门，今年将加大选送一批优秀的基层科技人才到江浙、到发达地区交流、学习、培训，真正培养造就一大批掌握先进实用技术、服务基层、企业的科技人才队伍。通过稳定培养本地人才，着力引进急需人才，重点培养未来人才，努力打造一支素质较高、规模适度、结构合理的科技人才队伍。

 

责任编辑：石永科