山西垣曲县：“三治融合”见实效 “枫桥之花”处处开

中国报道讯（张光平 通讯员 崔松良）初冬时节的中条山已是寒气阵阵，但当记者走进舜乡垣曲的山山沟沟时，却感受到一股股浓浓的暖意。

在“汤都之城”王茅镇下亳村,新建的“村风家训馆”内，一块块板面、一幅幅图片、一件件实物、一段段家训，吸引参观者留足观看，流连忘返。这不仅是山西省垣曲县第一个“村风家训馆”，也是垣曲学习“枫桥经验”，推行自治、德治、法治“三治融合”的一个缩影。

近年来，垣曲县坚持“党建引领、以人为本、‘三治融合’、共创和谐”的发展理念，将“枫桥经验”与基层党建相结合、与乡村振兴相结合、与文明创建相结合、与脱贫攻坚相结合、与当地实际相结合，不断创新社会治理，使舜乡大地处处盛开“枫桥”之花，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

自治聚民心

在垣曲农村和城镇社区，实行自我管理、自我教育、自我服务的基层自治，已形成了一套完整的体系，不仅维护了百姓的切身利益，更凝聚了民心。

“作为基层自治组织和社会团体，必须在党的领导下开展各项工作。只有始终依靠党建引领，才能沿着正确的道路前进，不会迷失方向。”垣曲县委书记杨彦康在基层调研时说。

目前，垣曲县从农村到城镇社区都推行了“党建+综治”模式，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的共建共治共享机制，从而形成了社会治理的强大合力。该县11个乡镇都建起了标准化综治中心，设有矛盾调解室、心理服务室、监控研判室和党员群众服务大厅，并将“七站八所”统一入驻中心，轮流执勤、合署办公、联合接访，协同解决群众难题，唱响了城乡综治“大合唱”。该县还结合乡村振兴战略和撤村并庄工作，按照人口规模和当地条件，将全县各村分为中心村、偏远村、移民村和非移民村等，根据不同类型，有的放矢，有针对性地开展基层自治。

走进皋落乡岭回村，映入眼帘的是广场上竖起的毛泽东雕像，显得格外高大。“维护核心、围绕中心、坚守党心、不忘初心”这条固定标语，十分醒目。村党支部提出的“以理念鼓舞人，以党员带动人，以精神感动人”口号，在村民中引起了共鸣。村里还建立了村民理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、红白理事会和乡贤参事会，并将《村规民约》编成“三字经”，通俗易懂、易记。该村还利用微信平台，推进自治工作。村“两委”牵头，分别建起了“先锋群”“巾帼群”“务工群”“产业群”等8个群，10个居民组也分别建起了“居民群”，在群里宣传政策法规、通报工作进展、表扬好人好事，做到了一网管控全村大局。这个省级文明和谐村，多年来一直坚持“四议两公开”，保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权。全村连续15年无发生一起刑事和治安案件。

今秋，长直乡峪里村一位70多岁的老年人因病去世。儿女在操办丧事时，既不使用吹鼓手，也不在饭桌上摆烟酒，一桌饭“八凉菜一烩菜”，没超过百元。除亲戚朋友外，村民和邻居都不在主家用餐。丧事办完招待吃饭仅花了5000元，比以前要节省一半。这位村民之所以这样做，归功于今年10月上旬村里红白理事会经村民同意，制定了用餐标准，并将饭菜花样用图片和文字公布于众，让各家各户相互监督执行。“理事会组织机构，不是挂在墙上走形式，而是节俭实惠真理事。”村民高兴地说。

垣曲县城居住人口目前达到13万，占全县总人口的一半以上。近年来，该县农村自治见成效，县城内5个社区推行的居民自治也有特色，不仅社区主任、副主任都由居民选举，大事小事也由居民参与决策。同时，充分发挥了社区工作人员、业主委员会人员、网格管理人员、“一小区一民警”及平安志愿者队伍的作用。在社区108个网格化管理中，共确定网格长、网格员、院长、楼长、单元长、巷道长643名，安排警力25名。县城社区还建立了一支500人的平安志愿者队伍，人员大多是退休干部、退休民警、退休教师等。每天这些志愿者身穿红马甲，戴着红袖章，在所住的小区内，或县城大型活动、集会地和人口聚集的公共场所，制止不文明行为、调停矛盾纠纷、发现安全隐患、举报违法线索、反馈意见建议。县政府出资，为平安志愿者们每人每月补助30元手机费，并办理了意外伤害保险，从而调动了他们的积极性，较好地发挥着政法机关的耳目和城市社区的助手作用。

社区自治管理，不仅体现在规范的网格化管控上，还突出了为居民办实事、解忧愁、重服务。城南有个民发小区，前几年大门无人看、清洁无人搞、安全无人管，小区因紧靠街道，失盗时有发生。居民说，民发小区乱惶惶，何时才能真正“发”起来？2016年，这个小区成立了业主委员会，推选退休干部马观望当上了小区“掌门人”。开始居民有顾虑，观望老马能不能干出样子。马观望走马上任两年来，不负众望，实事办了一桩桩，忧愁解了一件件。首先硬化了小区道路，清理了排水道；通过公开招标的方式，确定了门卫和清洁工；粉刷了楼墙，建起了7块“今日说法”黑板报；排练演出了扫黑除恶、尊敬老人等内容的文艺节目。如今，民发小区环境优美、秩序井然、面貌一新，成了全县小区自我管理中的一个先进典型。马观望也赢得了大伙赞誉。

城东惠民移民小区，居住的880多户1500多口人，是从10个乡镇80个村通过易地扶贫搬迁而来的。作为一个移民安置区，住户来自四面八方，人员结构复杂，不少人法治观念淡薄。为了实现“三治融合”，达到共建、共治、共享，小区管委会建起了党员群众活动服务中心，办起了小区卫生室，创办了编织、制衣等6个“扶贫车间”，吸收近百名移民在家门口打工，每人每月可挣到2000元。这种“管理精细化、服务零距离”的做法，安定了社区民心。

德治赢民意

垣曲是帝舜故里，素有“舜乡”之称。舜，以孝事亲、以善聚人、以德化民，这一“修身齐家平天下”的理念，成为中华德孝宝贵的文化遗产。

“舜的思想精髓就是孝心孝德，它是一种传统美德。在城乡德治过程中，我们应把公民的道德教育渗透其中。”垣曲县委副书记、县长麻军泽在学习“枫桥经验”、推进“三治融合”总结会上说。

今年重阳节前夕，在历山镇德孝广场，一场以“人间百善孝为先，九九重阳享健康”为主题的爱心行动，吸引了许多村民。一批爱心人士和村民共同为百余名老年人义诊、理发、照相、洗脚，涌起了一股敬老孝亲暖流。“我们历山镇是帝舜德孝文化的发源地，作为晚辈应该把好传统传承下去，发扬光大。”神后村一位百岁老人的孙女激动地说。

2018年重阳节，该县从农村到社区开展了吃可口敬老饭、送敬老慰问品、演敬老节目、赛敬老被褥等系列活动，尊老爱老之风空前高涨。这是垣曲县德治的一项内容和表现。

在新城镇左家湾村，德孝文化墙吸引眼球，尤其将中华传统24孝内容用文图形式上了宣传橱窗，形成了一道亮丽的风景线。村里建起了日间照料中心，老年人一日三餐可口暖心。中秋节为老年人送敬老月饼，重阳节请老年人吃“敬老饭”，还请老年人坐公交车到县城看新变化。昔日贫穷落后、脏乱差严重的贫困村，经过治理改造，如今成了卫生整洁、环境优美、尊老成风、产业兴旺的美丽乡村。

在皋落乡岭回村“道德讲堂”，村民们正在聆听村党支部书记常仁科讲德义孝善和创办全县第一个“爱心超市”的事迹。台上讲得头头是道，台下听得津津有味，村民们很受教育和鼓舞。今年10月，这个村按照全县开展的农村“星级文明户”创建活动要求，由道德评议会组织，吸收村民代表参与，根据统一制定的“守法诚信、孝老爱亲、创业奋进、卫生健康、文明新风”这五星的标准，认真评分，细致考评，最后在全村518户中评出238家星级文明户，分别给予了授星挂牌。

目前，星级文明户创建活动，通过试点，以点带面，已在垣曲农村全面展开。运城市委组织召开现场会予以推广，让垣曲的这一经验在全市开花结果。

德治不仅与垣曲农村创建星级文明户相结合，还与签订赡养老人协议书相结合。长直乡鲁家坡村共有113位老年人，除退休人员外，还有94位老人每月缺少零花钱和生活费。有的子女主动给钱，有的却迟迟不给，使老人难开口、难为情。今年6月，该村由孝善养老协会组织，让老人子女分别签订了《赡养老人协议书》，要求老人子女在每月上旬将每位老人最低的200元赡养费，自觉缴给村养老协会，由协会逐一发给老人，并办理《孝心证》。村里还建立了子女赡养老人监督制度，规定每月公示一次，半年评比一次，表现好的子女上“红名单”，给予表扬奖励，差的则上“黑名单”，并以取消各项补贴作为处罚。这一办法实行以来，全村尊老敬老蔚然成风。中秋节时，鲁家坡村除召集老年人一起吃团圆饺子，还对评选出的10位孝星、6个好婆婆、6个好媳妇、3个五好家庭，披红戴花请上台，大张旗鼓进行了表彰。村里正在兴建“敬老大院”，竣工后将对老年人全面开放。

鲁家坡赡养老人的做法，已在全县农村推广。王茅镇下亳村除了让子女签订《赡养老人协议书》，还与开展社会主义核心价值观活动相结合。在今年8月举办的“荷花节”期间，党员和村民主动作志愿者，为游人当向导，提供便利服务。村里将七大姓氏家族的家训，统一制作成“家训牌”挂入各家各户，并从娃娃抓起，倡导小学生背诵家训。该村还设立了“善行义举榜”，定期表扬好人善事，把40名有影响的老党员、老干部、老模范、老寿星及星级文明户的照片做成灯箱，挂在村中绿色长廊里，让村民向先进看齐。前些年，村里有两位迷上邪教的村民，在德治的感召下，现已改邪归正，融入温暖的“大家庭”。

近两年，垣曲县先后涌现出道德模范10名、“运城好人”8人、“最美家庭”100户，县上对其给予隆重表彰。其中，还有1户荣获全国“最美家庭”称号。

法治保民安

“要实现全社会长治久安，确保人民安居乐业，必须在法治建设上下功夫，在治理有效上做文章。”垣曲县委常委、政法委书记王坚在基层调研时说。

法治宣传就像一把金钥匙，可以打开那些“法盲”人的“心结”。县司法局除了在农村和社区设立普法“墙头诗”、发放普法手提袋、口袋小册子、普法纸杯外，还创新法治宣传，力求喜闻乐见受教育。几年来，由县委法治建设领导小组策划、退休干部卢付合夫妇参与摄制的普法方言短剧已达100余部。他们按照“垣曲方言、群众演员、身边故事、举案说法”的要求，完善了“谁执法、谁普法”的工作机制，30多个拍摄地成了普法基地，千余人参加剧目演出，成了普法人，除利用电视平台播放外，还在网上传播，点击率超过了500万人次。这些普法方言短剧接地气、聚人气、扬正气，达到了“拍一部剧、释一部法、解一个惑、育一群人”的目的。县司法局还利用全县10个电影队，借助公益电影下乡放映的机会，到农村、进校园开展了“法治微电影”巡映活动，效果明显。县电视台则在黄金时段开设了《法治垣曲》栏目，每周一期，收视率越来越高，成了有影响的名牌栏目。

法治宣传在垣曲不是司法和宣传部门唱“独角戏”，而是方方面面共奏“普法曲”。全县农村十多个庄户剧团都编排法治小戏，每年会演一次。举办的“法润舜乡”文艺晚会，安排行政机关、乡村、学校、社区等各行各业文艺爱好者参加演出，产生了轰动效应。县文化馆“舜之声”合唱团演唱的《扫黑除恶之歌》，唱响了舜乡大地。古城镇允岭村和长直乡峪里村分别采用板话剧、垣曲镲等形式向村民宣传法律法规，很有地方特色。目前，全县村村都有法治宣传墙，村村都有《村规民约》，村村都有“一警五员”和法律顾问。

如何卓有成效地抓好法治建设？垣曲许多乡村和小区都在积极探索，寻求新途径、新方法。新城镇西峰山村紧靠县城和矿区，在全县率先建起了帮扶单位“县官”、包村“乡官”和“村官”“‘三官’驻村解忧难保平安”的工作机制，并推行“专业巡逻+义务巡逻”相结合，现在全村治安秩序井然，矛盾纠纷大幅下降，连续多年未发生一起刑事案件。皋落乡皋落村是乡政府所在地，境内有3家企业和一家有规模的专业合作社，务工者有300余人，仅本村就有160人就近打工。村党支部、村委会与企业、合作社携手共建法治大格局，将普法延伸到产业基地和生产车间，让务工者自觉遵守法律和村规厂规，努力争做守法人。长直乡西交村近年来有200多人外出打工，有个青年在务工时曾犯法被判刑，刑满后不思悔改，又因盗窃“二进宫”。村党支部抓住这一反面典型，除举一反三在村民中开展警示教育外，还向外出打工者每人发出了一封《诚信守法公开信》，要求在外给西交村争光，树立良好形象。县城怡然明都小区，业主与物业齐抓共管小区法治建设。“门卫值勤看好门，住户护好自家门，处处装有‘电子眼’……”，居民用顺口溜的形式，称赞小区法治工作做得好。

源头化解各种纠纷，做到矛盾不上交，是垣曲县在法治建设中的又一特点。

结合“三基建设”，该县县、乡、村都先后建起了矛盾调解中心，做到人员、场所、经费“三到位”，力求把矛盾化解在基层、解决在当地，消灭在萌芽之中。目前，全县乡镇建起人民调解委员会11个，村级调解委员会188个，社区调解委员会11个，行业性、专业性人民调解委员会6个，全县调解员达853人、专职调解员27人。同时，在城乡还出现了“老吉调解室”“高山调解室”和“郭宏调解室”等品牌调解室十余个。

春风化雨，全县上下形成了强有力的矛盾“大调解”格局。据统计，今年以来，垣曲各级调解组织共排查矛盾纠纷1017起，调解成功997起，成功率达98%，实现了“小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交”的目标。皋落乡老屋沟村第一书记范保珠，经常走东家进西家，了解家情，掌握实情，有纠纷当场解决，避免了矛盾激化，被大伙称为“和事佬”。岭回村10个居民组都有自己的调解员，一般矛盾纠纷在居民组就解决了。王茅镇白水村有个老“上访户”，从老村庄到搬迁后的新村，先后上访十余年。新一届村“两委”班子根据其反映的问题，面对面调解，心贴心沟通，通过排忧解难，使这位上访户的问题得以解决。如今，她热心公益，做起了义工。

新时代“枫桥经验”在垣曲的推广与实践，有力地促进了当地的经济发展、社会稳定、乡风文明、安居乐业。近年来，全县共涌现“法治好人”20人、平安法治单位60个、平安家庭350户。全县治安、刑事案件同比下降13.5%和18.4%，连续多年发案数量保持全市最低。人民群众从“三治融合”中增强了获得感、幸福感、安全感，群众的满意度大幅提升。

责任编辑：石永科