山西太原：构建“分级-分段-分流”审批服务管理体系 打造政务服务“小店样板”

今年以来，小店区以落实“高效办成一件事”为牵引，系统构建“分级-分段-分流”审批服务管理体系，一体推进审批提速、服务提质、管理提效，以样板型政务服务为优化辖区营商环境持续赋能。

分级管理 制度优化升级

小店区行政审批服务管理局聚焦企业、群众办事需求，对181项审批事项开展系统性流程再造，实现审批环节的源头精简和优化。以“既要便利群众办事、又要防控审批风险”为原则，创新采用“三阶动态评估法”，制定《小店区行政审批服务管理局行政审批事项分级管理清单》，将审批事项科学划分为三个层级，构建“科室直批-专业复核-集体决策”三级管理体系。将占比92％的市场准入准营类普通“一级事项”赋予科室终审决定权，由窗口“直批”；对于占比5％的专业技术性强的“二级事项”，由科室与分管领导协同复核；对于占比3％的重大公共利益事项，实行局党组集体决策制度，切实把集体智慧、集体决策力和监督力贯穿于重大事项审批全过程。通过三级管理架构的运行，推动行政审批事项管理制度优化升级，实现了以“精准赋权”推动治理效能提升的目标。

分段改革 服务高效便捷

聚焦创业者开办经营主体“规划”阶段，率先出台《小店区行政许可事项现场勘验标准》，就经营场所建设、设施设备配备等方面进行“清单式指导”，为创业者提供明晰的参考和指引，让创业者结合自身实际选择所从事的行业，对照清单“一次装修到位”，节省了改造成本和时间成本。通过改革，勘验环节压减30％，相关事项审批流程提速37％。简化食品简单制售勘验条件，经营场地可以不设置专间，只设置符合要求的专用操作区，切实为餐饮经营者节省了经营场所建设成本。对于办事群众普遍不熟悉政策、不了解流程的食品小作坊开办，统一在其装修设计阶段提供“上门指导”，全面提高小作坊办证一次性通过率。

聚焦经营主体设立登记“初创”阶段，持续深化“高效办成一件事”改革，牵头的开办餐饮店、开办道路货运企业等14项“高效办成一件事”全部实现运行，平均减跑动50％，减环节70％，减材料33％，不涉及勘验环节的准入准营事项实现了营业执照和行业许可证“申请当日同步发放”。

聚焦经营主体生产运营“发展”阶段，一是推动企业投资项目便利化。建立“项目管家”服务保障机制，提供从咨询到发证的跟踪帮代办服务，项目审批效能进入“快车道”；二是推动企业缴纳职工保险高效化。联合区医保局、区社保中心对社保医保综窗受理机制进行改革和优化，实施全险种事项“叫号—咨询—办理”一体化的便捷模式，变“后台分流办理、三个工作日办结”为“窗口当场高效办结”，全险种事项中的“即办事项”比例由原先的6％提升至50％；三是推动经营主体退出、转型便捷化。对符合条件的经营主体实施简易注销。优化“个转企”登记程序，提供“全程电子化＋线上帮办”服务，让经营主体“零跑动”实现转型升级。

分流快办 事项好办易办

优化政务服务大厅物理空间布局，设置“审前服务专区”，为群众提供咨询解答、导办分流、预审材料、帮助整理和修改材料等服务，让“材料问题解决在窗口受理前”，为窗口分解了材料导辅工作，窗口接件办件效率大幅提升。对综合窗口办件业务数据进行深度挖掘，科学测算各事项办理频次、所需时长、窗口接件饱和度等，设置“快办”窗口，分流办理简单事项、承诺制事项，解决了综合窗口“复杂事项耗时长、简单事项排队久”的堵点，让简单事项、承诺制事项“即来即办、好办易办”，实现了窗口服务资源的弹性配置。

同时，坚持“培训赋能、考核兜底、常态长效”，对工作人员统一实行“日监督、周培训、月考核”，提升行政审批服务专业化、规范化水平。

下一步，小店区行政审批服务管理局将持续健全“分级管理”体系、延伸“分段改革”链条、做好“分流快办”服务，以优质审批服务赋能营商环境优化，为经营主体和群众提供更高效便捷的办事体验。（小店区融媒体中心）

责任编辑：姚荃茂