太原市迎泽区综治中心：“铁脚板”丈量民情，“智慧脑”精准施策

“过去要跑七八个部门，现在‘一站式’就能解决，效率太高了！”职工代表张某感慨道。这样的场景，正是太原市迎泽区以“多元共治”破题基层治理难题的生动缩影，也是区级综治中心规范化建设的生动注脚。

作为全省基层治理改革的“试验田”，区综治中心进一步完善升级各项功能，通过制度创新、资源整合、科技赋能、服务下沉，构建起以“政治引领为抓手、网格管理为基础、资源整合为主线、五元解纷为途径、科技赋能为支撑”的综治“迎泽模式”。自2019年底至今，中心累计化解矛盾纠纷1.2万余件，调解成功率超过90%，成为全省综治中心规范化建设的标杆样本。

制度筑基从“碎片化”到“体系化”的治理升级

作为太原市的中心城区，迎泽区人口密集、社情复杂，基层治理面临矛盾纠纷“主体多元化、诉求复杂化”的新挑战。2019年底，该区率先成立全省首家“一站式”解纷平台——迎泽区矛盾纠纷多元调解中心，迈出规范化建设的第一步。此后几年间，迎泽区紧扣顶层设计，推动中心三次迭代升级：陆续整合部门资源，推动区法院庙前人民法庭、区劳动人事争议仲裁院、区信访服务中心整体进驻，区检察院、区司法局、公安迎泽分局、区住建局派人员常驻，卫健、教育、城管、市场监管等部门轮驻，其他部门及法学会等群团组织根据工作需要随叫随驻，同时引进14家专业性、行业性调解组织，并在运行磨合中逐步实现力量整合、功能聚合、服务融合。

“规范化不是简单的物理整合，而是治理逻辑的重构。”区综治中心主任郭瑞蕊介绍，中心建立了“四级调处网络”与“1+1+N”网格管理模式，明确区、街镇、社区、网格四级权责清单，形成“简单纠纷就地化解、复杂矛盾中心兜底”的分层过滤机制。

在徐某波、王某军等98名农民工讨薪案中，区综治中心充分了解矛盾纠纷的起因、争议焦点及解决问题的难点，并向双方当事人释法明理。经过多方努力，最终双方达成调解协议并经人民法庭司法确认。这一案例充分体现了区综治中心在制度创新和资源整合方面的成效，通过“调裁审”一体化工作机制，高效化解了集体性劳资纠纷。

创新破局“五元解纷”柔性治理纾困

在区综治中心大厅，法律咨询、人民调解、警情调解、行政调裁、劳动仲裁、复议法援、信访服务、诉讼服务、检察服务9个功能窗口有序运转。这里汇聚了法官、检察官、律师、心理咨询师等多方专业力量，形成了“人民调解优先、司法保障断后”的递进式解纷链条。

走进中心二楼的调解区域，墙上的“五元解纷”机制展板格外醒目。“五元解纷”机制是迎泽区的创新内核，即纠纷来源、主体、形式、保障、效果全面多元。无论是网格排查的“小矛盾”，还是跨部门联调的“硬骨头”，均可通过“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”实现闭环管理。2024年，中心通过“调裁审”一体化机制化解矛盾2910起，真正实现了“矛盾不上交、平安不出事”。

“这里不是机构的简单叠加，而是要充分融合，让治理既有力度又有温度。”郭瑞蕊说道。从某健康管理公司社保纠纷的4天速调，到98名农民工讨薪案的“调裁审”一体化化解，迎泽区用实践证明，当“一站式”平台成为矛盾终点站，当“五元解纷”织密公平正义网，基层治理便能实现从“灭火”到“防火”的质变。

服务下沉激活基层治理“末梢神经”

规范化建设的最后一公里在网格。迎泽区将全域划分为853个网格，每个网格配备一名网格员，扎根群众，开展矛盾排查化解、政策法规宣传、社情民意收集……网格员既是“流动探头”，也是“服务管家”。

在迎泽区综治实战指挥平台的大屏幕上，实时跳动着治安巡查重点部位、事件处置进度等数据。“网格排查、中心吹哨、部门报到，真正打通了基层治理的‘最后一百米’。”区综治中心工作人员举例道，一老旧小区因加装电梯引发纠纷，网格员上报后，中心联动住建、司法、社区立即到场，当天便促成多方签订协议。“多网合一、一网通办”的治理格局，让群众真切感受到“服务就在身边”。

网格员在日常巡查时，经常能发现矛盾的苗头，便及时上报至区综治中心。区综治中心迅速启动调解程序，组织相关部门和人员进行协调处理。这一过程中，网格员不仅发挥了信息收集的作用，还积极参与到调解工作中，为最终成功化解纠纷提供了有力支持。

基层治理现代化，既需“铁脚板”丈量民情，也需“智慧脑”精准施策。区综治中心以规范化建设为锚点，用“一盘棋”整合资源、“一条链”闭环处置、“一张网”智慧管理，让“枫桥经验”在数字时代焕发新生。（李青）

责任编辑：姚荃茂