破解“小马拉大车”  山西寿阳这么做！

中国报道讯（闫志轩 报道）“权小事大”“人少事多”，基层治理难题不少！走进山西省晋中市寿阳县，基层治理最大的痛点是，摊子多、难度大、责任重，基层工作人员没有足够的时间和精力办实事。怎么破解“小马拉大车”，如何打通“车马协同”肠梗阻，寿阳县实践出一些好办法。

“四化四严”破难题

解愁乡地处寿阳县北部，距县城 18 公里，是典型的工矿型乡镇，辖区内工矿企业众多，私挖乱采、非法生产、环境污染等违法行为频发，存在执法力量“弱”、执法衔接“松”、执法效率“低”等基层治理难点问题。

今年以来，该镇坚持把综合行政执法改革作为提升基层治理能力的重要抓手，在队伍建设、执法规范、机制创新以及执法理念等方面创新“四严四化”工作机制，有效破解了“小马拉大车”突出问题，打通了基层社会治理的“神经末梢”。

严实力量配备，推动队伍建设专业化。高标准打造200平米综合行政执法办公场所，设置综合行政执法案管中心和执法办案区。先后投入80余万元，配置执法记录、监控器、执法车辆等，以保障综合行政执法工作的顺利进行。严明执法流程，推动执法行为标准化。建立《解愁乡综合行政执法事项目录清单》。严格落实行政执法三项制度，加强执法队员日常管理，规范执法案卷管理，加强法制审核人员力量，聘请法律顾问提供法律支持。严把案件入口和出口关，实现案件办理的闭环监管。司法所设立行政执法监督工作室，编制行政执法监督清单，组织司法所工作人员和执法队员开展自查，及时发现和纠正执法程序和实体中存在的问题，确保行政执法权力放得下，行政执法监督跟得上。

严格运行机制，推动执法事项规范化。探索构建三项机制。“1+N”联动执法机制。“1”是指解愁乡综合行政执法队；“N”是指县级各执法部门。开展联合执法，在实战中提升行政执法能力。每季度召开县乡综合行政执法联席会议，协调解决执法过程中疑难问题以及需协作配合的重要事项，凝聚执法合力。构建“乡—村—网格”三级巡查机制，打通执法工作的“最后一米”。对辖区制高点、私挖乱采和“小散乱污”易发点实施 24小时视频监控管理，并统一纳入乡综合行政执法监控平台，第一时间发现违法行为。

严守为民初心，推动便民服务常态化。通过柔性执法与刚性执法相互并重，让综合行政执法既有“力度”又有“温度”。推行“首违不罚＋轻微不罚＋以案说法”柔性执法模式。执法过程中，按照主动服务、分类处置的工作原则，对违法行为轻微并能够主动改正的，以批评教育、限期整改为主；对故意规避监管、拒不整改、多次违法的，由乡综合行政执法队上报平台，按流程予以处置。加大法律法规宣传力度，寓普法教育于监管执法之中。

解愁乡综合行政执法队成立以来，通过平台处置事件43条，开展各类执法检查 510 余次，发出各类执法文书120余份，办理案件 42 件；罚款15件，罚款金额 17.1万元；彻底铲除“小散乱污”顽瘴痼疾37处，私挖乱采违法行为得到了有效遏制，改革取得明显成效。

“加减乘除”真减负

朝阳镇为全县中心镇，为破解“小马拉大车”突出问题，进一步提升基层治理能力，朝阳镇创新“加减乘除”法，赋能基层治理，打造党建引领、多方联动、科学高效的治理格局。 

巧做加法，壮马赋能添动力。健全村级力量体系，进一步规范整合乡镇站、所、办职能权限，形成5办1站2中心机构格局，选优配强党建办骨干力量，实现人岗权责匹配；围绕32项赋权事项，配套6支专业化执法队伍，实施全流程标准化管理，高标准打造数字指挥调度平台，以科技之力提升治理之效。

精做减法，畅路轻车真减负。规范会议文件，做到非必要不开会，有必要开套会短会，重大会议依托联动平台同步召开；规范证明事项，明确收入类、困难类等39类证明不再由村集体出具，对精简后的8类证明标准化管理，实现村级出具证明有据可依；规范挂牌机制。班子成员组织包村干部、到村工作大学生下沉村组，逐村过筛，外部牌子全部规范，内部标识牌整合清理；规范网格管理，网格准入事项由60项调整到24项，

细做乘法，提质增效聚合力。规范属地边界，对环城林带、朝阳街、国省道等管理“交叉地带”，按照“谁管理谁负责”的原则明确属地边界；规范“接诉即办”工作机制。依托“1881”八种问题清单和网格触角一线上报，整合调解人员、包村干部、属地干部、事项归口干部多方力量，合力打造“4+2”专班。强化多元矛盾调解中心力量，持续抓好书记镇长双派单制度；坚持“小切口”，紧盯群众急难愁盼的民生实事，提升群众获得感、幸福感。

严做除法，常态长效抓落实。对照“14种不适宜作为人选情形”负面清单，严把后备干部入口关；把破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作纳入村党组织书记“季评年考”、年终述职， 提高赋分比例，强化结果运用；对镇村制度机制进行整合完善，用制度管人管事；用好镇级周转池。对工作中态度消极、敷衍了事的镇村干部纳入周转池，回炉重塑。

基层治理，关乎万家灯火，连接百姓民生。寿阳县将一以贯之狠抓路径创新，久久为功推动执法改革，在破解基层治理难题的征程上阔步前行。

责任编辑：马逍