山西晋中聚焦集体林权改革 擘画兴林富民新蓝图

中国报道讯 （张琴 报道）集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。山西省晋中市作为深化集体林权制度改革的先行市之一， 聚焦改革目标，明确改革任务，多措并举推动集体林改向纵深发展。

据介绍，自上一轮集体林权制度改革以来，全市林改确权面积1036.4万亩，其中发证到户面积555.94万亩，出证未到户面积259.46万亩，各类原因未发证面积221万亩。按照“三调”数据，现有的集体林业用地811.78万亩。

根据此次深化改革，晋中市规划和自然资源局将围绕林业适度规模经营、林权价值增值、权益保护等重点任务，进一步解放和发展林业生产力，放活经营权，规范林权类不动产确权登记和发证，强化部门联动，协调推进落实，完善制度流程，建立长效机制。到2025年底，该局将形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，实现林农群众收益稳定增加。

深化集体林权制度改革是完善农村基本经营制度的重大实践，也是实现林业高质量发展的必然要求。晋中市规划和自然资源局通过七项改革任务与实施路径，推动全市集体林改再出发。

实施保障林农权益行动。根据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于强化业务协同加快推进林权登记资料移交数据整合和信息共享的通知》和《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于清理规范林权确权登记历史遗留问题的指导意见》文件要求，以存量数据整合为抓手，分类梳理林权历史遗留问题，结合实际问题有序处置，抓紧开展林权历史档案资料清理整合工作，于2025年底前完成。2024年底前完善不动产登记系统功能，按照“不变不换”的原则，规范开展林权类不动产登记业务办理，结合群众意见，开展经营权证发放。

实施林果产业富民行动。围绕丘陵山区，打造平川以灵石、东山以左权为重点的核桃产业集群；围绕丘陵平川区，打造以太谷、榆次为重点的红枣产业集群；围绕林下经济区，打造以左权连翘，祁县、榆次、昔阳中药材，灵石酸枣仁为重点的林下经济产业集群；围绕高寒山区，打造以和顺、寿阳为重点的沙棘、榛子、文冠果产业集群；围绕太行山断裂带，打造以昔阳为重点的板栗产业集群，大力发展红枣、核桃、沙棘、板栗、连翘等经济林和林下经济。

实施发展林业适度规模经营行动。发挥各类社会化服务组织带动小农户作用，实行“分山到组，均股到户”，促进规模经营，发展现代林业。引导农户通过出租、入股、合作或购买等方式流转林地经营权，发放林权类不动产权证书，让规模经营户吃上“定心丸”。   

实施森林生态旅游增收行动。依托现有森林资源、生态景观、文化特色，挖掘各类林草资源，开发利用林地潜力，结合生态庄园、森林康养、红色旅游、生态露营、山地运动等发展多元化经济。

实施“绿脉联百村”行动。承接省“百场带千村”行动，充分发挥全市11个国有林场经营管理和专业技术优势，通过“国有林场+”模式，采取国有林场与村集体、村民小组、林业经营组织或造林大户合作经营等方式，推进村庄绿化美化，开展合作造林、合作经营等，集体林草资源委托国有林场管理，从而提高林地生产力。

实施提升森林质量和森林经营方案编制行动。实施好森林抚育、“三北防护林”等建设工程。探索建立以森林经营方案为基础的管理制度，支持规模经营主体单独编制森林经营方案，经批准后作为审批林木采伐、安排林业项目的重要依据。重点在左权、和顺、灵石等县第一轮已成林的退耕还林、集体所属的中幼林内进行。

实施林权管理质效提升行动。推动公益林和天然林并轨管理，依法依规科学合理调整划定公益林和天然林范围；合理优化公益林中集体林的比例，适当考虑将森林生态区位不重要或生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围，促进调出的集体林和商品林灵活经营。

自山西省级方案实施以来，晋中市认真贯彻落实《深化集体林权制度改革方案》，建立了党委政府主要领导联系点工作制度，并以此为抓手，推动各项改革措施落地见效。

目前，该市已呈现出了动态增绿、发展增效、农民增收的良好景象。坚持试点先行，每县确立1-2个乡镇或几个村先行先试，抓好林权历史档案资料清理整合，以点带面，积极总结问题处置办法和措施，形成经验，逐步推开；加强统筹联动，太谷、祁县2个省定试点县和其它县（区、市）参照省深化集体林权制度改革十大行动路径，结合各自实际情况，因地制宜制定行动计划，坚持路径引导的同时，不拘泥于“固定路径”，实现省市县三级联动，同步推进软硬件建设；积极推广交流成果，围绕深化集体林权制度改革的核心内容，总结经验、学习互鉴，并强化宣传力度，在全市范围内形成深化林改、大抓发展的改革氛围。

春山在望，未来可期。晋中市将结合实际制定政策、因地制宜采取对策，全面抓好《深化集体林权制度改革方案》贯彻落实，聚焦集体林业高质量发展，深化集体林改全面改革，开创林区高质量发展新局面。

责任编辑：马逍