晋中灵石：破解“水瓶颈” 筑牢“水支撑”

近年来，晋中市灵石县深入贯彻“十六字”治水思路，不断探索完善再生水交易利用机制，锚定再生水“全收集、全处理、全利用、全交易”目标，用“水权”交易这把钥匙，破解了贫水地区资源大县的发展困局，实现了经济、生态、社会效益的全面突破，形成了可推广、可复制的灵石模式。

灵石县地处黄土高原，水土流失严重，水资源严重匮乏，全县年取水量缺口达2000万立方米以上，水资源成为新上项目的“水瓶颈”。如何破解水资源保障经济社会发展困局，成为灵石县亟待解决的一个难题。

灵石县委县政府主动与中国水权交易所沟通对接，在全国开创再生水水权交易的先河，走上了再生水破解“水瓶颈”的改革之路。主动争取、开展改革试点。2020年山西省委省政府提出推进“五水综改”、理顺水治理体制机制后，灵石县紧紧抓住改革窗口期，主动申请开展再生水水权交易改革试点，2021年7月通过晋中市水利局批复同意。科学论证、编制实施方案。灵石县积极践行“以水四定”，以黄河流域高质量转型发展为目标，充分发挥市场在水资源配置中的重要作用。委托国家级水权交易平台--中国水权交易所从生态文明体制改革的高度编制了《晋中市灵石县再生水水权交易实施方案》。积极沟通、争取政策支持。《实施方案》编制完成后，通过县政府常务会讨论批准实施。同时，积极与上级水利部门沟通，明确水权交易鉴证书可作为办理取水许可的审批依据，与省财政部门沟通，同意将水权交易费作为政府非税收入收缴入库，为再生水水权交易提供了有力的政策支撑。

为规范再生水使用权有偿出让流程，严格交易审查，晋中市委市政府委托中国水权交易所搭建了市、县两级水权交易系统。鉴于交易主体各方意向明确，为提升交易效率，管控交易风险，首次交易以协议转让的方式进行。2021年7月，经市、县水利局批复同意，再生水使用权受让方宏源富康等3家公司通过“灵石县水权交易系统”提交了为期5年的720万立方/年的交易申请。中国水权交易所联合地方主管部门对申请材料、风险防控、资金结算等进行了全过程审核，审核通过后向交易双方颁发了交易鉴证书。同年年8月2日，全国首例再生水用水权有偿出让签约仪式在灵石县举行。在此基础上，近期灵石又进行了两单再生水水权交易，解决了两家企业21万立方米/年的工业用水。

为加快企业项目建设速度，保障企业正常供水，服务企业尽快投产达效。灵石县委县政府授权灵石县保净污水处理有限公司集中运营管理再生水，按照“供水管网全贯通、工业园区全覆盖”的要求建成供水管网。截止今年8月，总投资2.29亿元，连接12座污水处理厂、覆盖3个工业园区、总里程67.787公里再生水管网已基本建成。同时，按照再生水“全收集、全处理、全利用、全交易”目标，积极推进总投资2.1亿元两年三期的城市“雨污分流”建设工程和总投资1.6亿元日处理能力1万方的两渡工业园污水处理厂建设，再生水保障能力不断提升。

再生水水权交易签约后，灵石县不断探索新的改革举措，延伸改革链条，持续激活改革活力。充分发挥市场机制在水资源配置中的决定作用。企业购买的再生水指标在有效期限内通过技术改造或转型发展产生的余量，允许其转售给其它用水企业。目前已完成中煤九鑫转让中煤化工24万方/年的一单交易。探索地下水水权交易。积极争取上级支持，探索企业将再生水替换的地下水指标或因节水改造节约的地下水指标通过政府收储的方式，交易给需要地下水的生产经营企业。目前，试点实施方案已编制完成。

灵石县目前已实现了由“水瓶颈”向“水支撑”的转变、无偿交易向有偿交易、再生水回收利用全面覆盖三个转变，促进形成了污水处理利用资金、水生态取补平衡、生活污水处理利用三个良性循环，达到了经济、社会、生态三赢效果。

(张丽娟)

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