晋城城区：推行“五步工作法”探索党建引领小区治理新路径

抓党建促基层治理能力提升专项行动以来，晋城市城区以小区为单元，探索找党员、建组织、明定位、优服务、强自治“五步工作法”，推动小区治理精细化，不断提升群众的幸福感、满意度、获得感。

摸排居民党员。以疫情期间居民全员核酸检测为契机，广泛发放《致小区居民的一封信》，通过上门走访以及微信群、党员大会、居民代表会议通知等多种方式，深入摸排居民党员情况，吸纳国企离退休党员到社区报到，引导“隐形”党员、“口袋”党员和流动党员亮明身份，分类建立党员台账。目前，经摸排动员，全区84个社区中，党员数量达到100名以上的有6个社区，50名以上的有26个社区，为完善小区党建组织体系奠定了基础。

用活在职党员。不断健全完善在职党员常态化下沉工作机制，坚持日常服务、特殊时期应急原则，明确职党员干部服务岗位、服务内容和服务时间使，全区各级各部门14000余名在成为了小区治理的“常备军”。

挖掘治理骨干。坚持“信息在哪汇聚、人员在哪集聚、人选就从哪里产生”的原则，将社区报到党员、入党积极分子、社区民警、居民代表、“五老人员”、楼栋长、居民代表、业委会人员、物业人员、社会组织从业者等纳入小区治理骨干队伍，以楼栋长、单元长、网格辅助员、物业监督员等身份，在小区服务治理中发挥“信息员”“服务员”“办事员”作用。

统筹推进党组织全覆盖。按照3名以上党员，支部应建尽建的原则，成立小区党支部。同时按照当前物业企业党员、党组织实际情况，推动全区206个物业企业单建党组织33个、联建党支部23个(115个企业联合)、上级企业党组织覆盖58个、选派党建指导员17名，实现物业领域党的组织和党的工作全覆盖。

延伸党建工作触角。构建起社区党委(党总支)、小区党支部、楼栋党小组、党员中心户的纵向网格化管理层级，细化小区党支部书记、楼栋党小组长、党员中心户的职责分工。定期以“邻里一家亲”、“圆桌夜话”等形式召开主题党日活动，号召并组织党员参与矛盾调解、业委会换届等自治事务。白水印象小区党支部组织党员开展“博爱大讲堂”、爱心助老等“扩半径”主题党日活动，拉近与居民的距离。

选优配强小区党支部书记。按照政治素质好、群众威信高、服务意识强的标准，采取小区选拔、组织选派、退休聘用等方式，推选社区“两委”干部、退休干部、业主委员会成员、军转干部、骨干党员等群体中的优秀党员担任小区党支部书记，负责小区党建工作。

理顺领导体制。坚持社区党委(党总支)领导小区党支部和物业企业党组织，物业企业党组织在社区并服务本社区小区的，转隶社区党委(党总支)管理。小区党支部领导小区物管会(业委会)、小区物业企业、小区社会组织等辖区内各类组织和党员群众。落实小区党支部和党员重要政策先知、重要事项先议、重大事项先审、重要工作先做“四先”机制，进一步明确党组织领导地位。

明确功能定位。在小区党支部的领导下，小区物管会(业委会)全面联系小区业主，依法履行物业监督职责;物业服务企业围绕小区业主服务需求，在小区物管会(业委会)的监督下，开展各项服务。各类社会组织、志愿服务队伍作为物业服务补充，为小区居民群众提供公益性、低偿性优质服务。

推动联建共治。实行小区党支部书记和物管会(业委会)主任“一肩挑”，不符合条件的，实现“双向进入、交叉任职”，同步落实小区(网格)党组织同物业服务企业“双向进入、交叉任职”。创新小区党支部领导下的“三方联动”议事评价机制，每月小区召开月末板凳会、圆桌议事会、业主恳谈会等，物业企业汇报当月工作、物管会(业委会)相应提出评价意见和服务诉求、社区协调督促落实相关事项。

精准服务常态化。坚持推动“三清单+微心愿”服务机制，小区党支部牵头，编制服务居民需求、服务、项目“三张清单”，摸清需求、理清资源、落实服务项目，同时在小区全面开展征集群众“微心愿”活动，通过党员、党组织的对接服务，落实“微心愿”1400余条，实现了服务群众“零距离、零时差、零误差”。桂园小区成立“网格员+小爱到家”帮扶团队，实现对弱势群体“一对一”上门帮扶，为残障儿童送儿童读物，为低保家庭送慰问金，累计送微小温暖上百次。

延伸服务市场化。通过协调物业公司、协商业委会租赁、清查公共资产、与共驻共建单位联建等多形式、多渠道，打造43个小区党群服务驿站，引入市场主体，推行“党群服务+养老医疗+便民食堂+爱心超市”等模式，打造了社区大食堂、居民积分超市、老年之家等一批市场化服务项目。

服务评价常态化。建立小区党支部书记“双述双评”机制，即每年底小区党支部书记向社区党委(党总支)述职，接受社区党委(党总支)和小区党员评议;召开小区述职评议会，小区党支部书记向小区党员代表、居民代表、物业公司、业委会成员述职，通过各方联合评议，增强党员群众参与感，推动小区党支部工作整体提高。同时，小区党支部定期公示物管会(业委会)、物业服务企业工作情况，组织党员群众进行民主评价，依据评价监督结果进行奖惩，倒逼提升服务质效。

依托红色议事厅，组建议事队伍，探索形成“三上三下”议事规程，提升小区治理能力和治理水平

“一上一下”小事小区办。组建小区(网格)微信群，社区居民有需求、有困难、有问题，向微信群进行反映，小区网格员进行沟通交流、教育引导、帮助解决，结果反馈至居民本人，并进行小区治理事务登记。同时，由小区网格员引导群众通过在线方式对日常性事务、议题发表意见、展开讨论。

“二上二下”大事社区帮。小区(网格)内难以解决的事、部分居民反映的困难、带有普遍性的问题，小区网格员上报社区党委(党总支)，党委(党总支)统筹协调解决，面向居民公示。

“三上三下”难事齐上阵。对群众关注度较高、涉及面较广的事项，社区党委(党总支)召开联席会议，由驻地单位、联点共建单位以及物业、网格员、党员和居民代表、利益相关方进行议事，共同解决。君悦天地小区楼上楼下因噪声发生争吵，甚至启用震楼器，致使矛盾加剧，小区邀请专业社工同双方分别沟通、纾解压力，扰民问题圆满解决。(廉亮)

责任编辑：张煜