强化行政执法监督 打造行政执法规范化建设“晋中模式”

中国报道讯(闫志轩 报道)行政执法是政府管理的有效手段，行政执法协调监督是重新组建的司法行政机关一项重要职责。自机构改革以来，晋中市司法局全面履行“一个统筹、四大职能”，从健全行政执法制度、规范行政执法程序出发，多举措加强行政执法协调监督职能，促进行政机关严格规范公正文明执法。去年12月1日至4日，司法部第六监督组对晋中市行政执法工作进行专项检查时，认为晋中市建立完善了一系列行政执法协调监督制度机制，形成一批工作亮点，推出了具有实践意义的“晋中经验”。

在近日举行的晋中市政府新闻发布会上，市司法局副局长智玉萍就全市当前行政执法协调监督重点工作的推进情况进行了介绍。

一是积极推进法治政府建设示范创建。经过一年多创建，通过第三方评估、人民满意度测评、实地核查、社会公示等环节，在今年的9月14日，介休市、灵石县被命名为第一批全省法治政府建设示范地区，晋中市“推进行政执法规范化建设”项目被命名为全省法治政府建设示范项目。

二是整合优化综合行政执法体制。在市级组建10支综合行政执法队伍，明确综合行政执法部门的主要职责、内设机构和人员编制，整合执法队伍，划转人员编制，理顺市级与市辖区综合行政执法机构的职责，明确各自执法职能。县级综合执法机构健全“局队合一”体制，强化统一管理，全面推行“一支队伍管执法”。率先在全省启动执法检查“综合一次查”试点工作，积极探索建立跨领域、跨部门综合执法和协调联动机制，实现“一次检查，全面体检”的综合检查成效。加快推进行政执法领域“双随机一公开”监管工作，不断完善“一单、两库、一细则”，截至今年11月20日，全市市、县两级共开展部门联合抽查226次，抽查企业1439户，“双随机”抽查企业户数占全市企业总数8.8%。通过“综合一次查”和“双随机抽查”持续推动综合执法检查向纵深发展，有效减少重复执法和避免多头执法，保障市场主体合法权益。

三是清理确认行政执法主体和行政执法事项。重新审核行政执法机构性质、执法主体类别、执法职权类型，对市级38个、县级348个部门进行行政执法主体资格确认公告。严格落实行政执法人员持证上岗制度，加强行政执法人员资格管理，审核完成全市5569人次新版行政执法证件的申领和换发，清理注销不符合规定的行政执法证件339人次，严把执法队伍“准入关”。在对全市执法主体资格进行统一清理的基础上，重新梳理确认行政执法事项3045项，并由市政府政务平台统一向社会联网公示。

四是全面推行行政执法“三项制度”。重点推进全市行政执法综合管理监督信息系统建设，逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。积极推动行政执法办案功能区建设，由分散办案转变为相对集中办案，设立专门的调查询问室、听证室、档案室、涉案物品保管室，并设置固定醒目的执法公示平台承担工作监管、群众投诉等任务。在全市范围内组织开展行政执法“三项制度”推行情况“回头看”专项行动，聚焦执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面检查验收行政执法“三项制度”工作落实情况，通过“八查八看”方式找准“三项制度”落实短板和薄弱环节，做到全面清底、发现问题、总结经验，进一步提升全市行政执法规范化建设水平。

五是持续深化“放管服”改革。印发《晋中市关于进一步深化证明事项告知承诺制工作的通知》，在省政府规定的22个“实行告知承诺”事项的基础上，结合晋中实际将71个“优化审批服务”中的39个事项纳入到告知承诺范围，使“实行告知承诺”事项占所涉及的许可事项总数的比例由22.22%上升到61.61%。打造“六个一”工作模式为全市证明事项告知承诺制全面推行夯实基础，确保减证便民落到实处。推动证明事项取消、保留清单进行动态管理，优化行政审批环节，提高服务效率。到目前，全市共办理“实行告知承诺”事项3233项。

六是切实加强执法人员法治教育培训。一方面抓住“关键少数”，督促各级执法部门领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。另一方面管好“绝大多数”，研究制定全市行政执法人员培训大纲，细化学习内容，明确学习要求，精心组织培训。以新修订的《行政处罚法》施行为契机，组织、聘请执法业务骨干和专家学者在全市开展巡讲和送法下基层活动，在今年12.4宪法宣传日期间举办“弘扬宪法精神、规范执法行为”网上知识竞答活动，营造学法好氛围，掀起学法新高潮，不断促进全市行政执法队伍业务素质和执法能力的提高。

七是不断创新执法协调监督方式。在全市范围组织开展生态环境、安全生产、食品药品、道路交通安全等关系群众切身利益重点领域行政执法的专项监督检查。重点围绕法律法规贯彻落实、全面推行行政执法三项制度、违法行为立案查处、执法队伍建设和执法保障等方面内容，通过听取汇报、座谈交流、随队执法、现场检查、走访调查，查阅执法台账和执法案卷相结合的方式，对发现问题有针对性下达行政执法监督建议书，强化问题整改跟踪问效。

制定《晋中市行政执法案卷评查内容及评查标准》，采取部门自查、交叉互查和集中评查相结合，逐步形成案卷评查工作的常态化、规范化、制度化。在市市场监管局、市规划和自然资源局、市文旅局、市交通运输局、市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局、市卫健委八个重点行政执法部门开展行政处罚案卷集中评查活动，面对面、点对点反馈，现场指正、立行立改。以评查为抓手督促行政执法部门在整改纠错中把案卷评查标准转化为日常执法自觉。

责任编辑：张煜