晋中：“承诺制+标准地+全代办”迭代而来

中国报道讯(闫志轩 报道)“营业执照1天办好，土地清表3天完成，7天就建起了这个展厅。从拿地到证件办理再到开工建设，政府可是比我们想在前，做在前，解决了一切疑难杂症，让我们企业可以心无旁骛搞项目。”随着董事长孟新利的指引，记者们参观了尚风科技股份有限公司的高科技展厅。

“去年12月份摘地，为了加快速度，公司是配备了3人来跑手续，出乎我们意料的是，晋中这个地方，政府服务意识特别强，办手续快、效率高，这连好多东部发达城市都比不上。”位列中国企业500强第78位的中南高科实业公司，对于在山西晋中的这一次投资兴业可谓是信心满怀。

专精特新小巨人企业、国内500强企业在晋中纷纷落地，不禁让人好奇，是怎样的营商环境，怎样的硬核改革?让这些高质量企业对这个山西的中部城市青睐有加。

图为示范区晋中开发区企业服务中心业务大厅。

优化营商环境是项目建设的软支撑、硬保障，晋中把“承诺制+标准地+全代办”改革作为关键一招。2017年以来，示范区晋中开发区以解决市场主体的痛点难点为发力点，大力推行“承诺制+标准地+全代办”改革，率先在山西省实行企业投资项目承诺制改革，在几年的探索实践中，开发区不断总结工作经验，聚焦服务迭代升级，深化政务服务高效审批方式，在降低制度性交易成本、提高行政审批效率、激发市场主体投资活力方面发挥了积极作用。

承诺办理“零审批”，为企业省时减负

“政府提前办”为投资企业成本减负。2018年起，开发区把过去需要项目单位在开工前办理的文勘等事项，变为由开发区统一提供服务。把过去需要项目单位在开工前自行办理的环评、压覆矿产评价等十多个事项，变为由开发区统一办理，落户该区域内的项目均可免费共享。

“一窗受理办”提升办事效率。全新打造了企业服务中心，为投资者提供从企业开办到竣工验收的全链条服务，增设24小时不打烊自助服务区。由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，基本实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务新模式。

“事项并联办”、“政务网上办”、“所有审批一枚印章管”、“中介透明办”……一项项硬核高效的审批方式，极大地提高了行政审批效率。

示范区晋中开发区在全省率先实现了项目开工前手续“零审批”，一举成为全省承诺制改革的领跑者。截至目前，开发区共为78个项目实施了承诺制管理，其中16个项目实行“零审批”承诺，项目开工时间缩减90%以上。

土地厂房“标准化”，让企业“拎包”就入驻

示范区晋中开发区把“标准地”改革作为打造最优营商环境、加快产业转型升级和提高土地利用效率的重要抓手，为全省“标准地”改革闯新路、作示范。

“所谓工业项目‘标准地’，就是对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。也就是企业在拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。”示范区晋中开发区行政审批局局长王保喜解释道。

“在过去，区域环境、水土、文物、地灾等评价工作都由企业拿地后自费聘请专业机构开展，费时费力。现在，开发区管委会提前做、统一做，并支付相关费用，企业拿地后既节省了时间也节省了资金”。

据不完全统计，开发区通过事前评价、定标准，带标准出让，时间上平均为企业尽快开工节省6个月左右，经济上平均为企业节省资金每亩2万元左右。

为了让“标准地”成为“评价论证不花钱、拿地进场即开工”的“好地”。开发区对于合规入驻企业实施“双合同、一承诺”管理，落实承诺制、“政务秒办”、“一网通办”、容缺后补、咨询帮办等特色服务，加快项目落地实施，倒逼企业转型升级。同时，强化“守信受益 、失信受限”奖惩机制，督促用地企业诚信践诺，促进企业优胜劣汰，加快推进土地资源向优质企业集聚。

通过一年来的“标准地”改革试点工作，示范区晋中开发区在提高土地利用效率、加快产业转型升级等方面取得了阶段性成效。截至2021年6月底，8宗地已开工7宗;首宗“标准地”拿地即开工，基础设施建设已完成80%左右。预计到今年年底，该区工业项目将100%实行“标准地”出让，实现一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即开工”的总体目标。

精准服务“全代办”，让企业省心少跑腿

“我们公司只需要提供投资项目信息和材料，代办员就会全程指导编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，提供适用于我公司的代办服务，这些还都是免费的。”

图为七天建成的尚风绿谷环保科技展厅。

7月9日，山西绿碳环保科技有限公司与开发区企业服务中心就“尚风绿谷碳中和环保科技产业园项目”签订了《代办委托协议》，这是山西首例企业投资项目实现“一对一”精准代办，充分体现了“主动靠前梳理服务与跟进提醒、协调联动服务、建立代办评价机制、‘云代办’服务”的成效。

据介绍，示范区晋中开发区成立了由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长的全代办服务工作领导组，建立了项目包扶机制，设立了项目服务专员，为企业提供全方位服务。同时，借鉴雄安新区等地先进做法，通过政府购买服务的方式，引进专业代办团队京雄集团进驻企业服务中心，创新推出“全时段、全过程、全标准、全好评、全事项、全线上”的“六全代办”服务新机制，遵循“自愿委托、无偿服务、依法实施、全程代办”的原则，为企业和投资项目提供全链条手续代办、咨询服务，进一步提升了企业获得感和办事便利度。

营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境没有终点。期待明日的晋中，必将高起点推动营商环境迭代升级,更有力破解项目建设审批难题、更大激发市场活力、更好推动项目建设，奋力增创营商环境新优势。

责任编辑：张煜