晋中：以党建引领基层治理创新

7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。

基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。近年来，晋中市聚焦基层治理存在的突出问题，坚持下移治理重心，落小治理单元，融会贯通发挥人民群众主体作用，以党建引领基层治理创新，以“三治三零”创建提升基层治理现代化、科学化、高效化水平，打通基层治理“神经末梢”，实现了“人心聚起来、日子火起来、风气好起来”的目标。

“小网格”构筑“大治理”

党建力量“沉下去”

基层治理“活起来”

在和顺县义兴镇井玉沟村，幢幢新房与蓝天白云和排排绿树交相辉映，门庭院落连接着进村入户的沥青公路，划设好的停车位整齐地停放着一辆辆轿车，孩童们嬉戏打闹，欢声笑语回荡在村庄的每一个角落。

从之前的贫困村到小康村，再到现在的旅游新村，井玉沟村不仅完成了村里的硬化、绿化、亮化等“视觉”工程，还接通了集中供暖、整修排污管道，实打实地做了村民关注、关心的“心坎”工程。

跟着支部走，致富不用愁。井玉沟村的转变，靠的是推行党建网格化的实践。这些年来，他们积极探索自治、德治、法治“三治融合”的治理模式，创新制定紧贴群众、共建共享的党员承诺“红六条”和村民自治“红十条”，真正将网格建在了“家门口”，实现了“支部堡垒建在网格、作用发挥落在网格”，打通了基层治理的“末梢神经”。

大事有人管，事事有人干。以党建引领推进基层治理创新，井玉沟村并非个例。

“联动平台发布中高风险摸排信息，10分钟便可到达网格，网格长收到信息3小时内就可将摸排数据上报防控办。小区如有发热病人，仅需15分钟，云巡诊车就可以到达小区进行救治。”寿阳县南港社区党总支书记、居委会主任寇婷婷告诉记者。

在疫情防控工作中，南港社区探索建立“大党委引领，小网格治理”的社区治理新模式，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。

群众需求在哪里，网格就设置到哪里，党建就跟进到哪里。寿阳县平头镇黑水村在建强支部、抓好党建的基础上，全面推进全科网格治理，将全村现有372户村民，按照“茶余饭后可达、房前屋后兼顾”的原则，划分了10个网格，每个网格长的手机都安装有综治APP，老百姓可以用它反映情况，重大事项直接写入党员干部们的责任清单，既“时髦”又接地气。

如今，“党建+网格”的思维已全面融入晋中市社会治理现代化范畴，随着一大批网格的建成，基层党建、服务、管理、发展等工作融入网格，实现了大事全网联动，小事一格解决。一大批党性强、服务强、带富强、理事强、自律强的“网格长”活跃在乡村、社区，成为带领群众发家致富、保障群众安居乐业的“领头雁”。这种基层自治方式，把涉及群众切身利益的事情摆出来让群众议，让老百姓充分参与管理，在解决群众闹心事方面发挥了重要作用。

聚焦如何减少矛盾、化解矛盾的同时，晋中市探索通过关口前移、源头防控、综合施策的办法，将治理重心从过去的“事后救火”转移到“事前防火”。在全科网格中，网格长既是宣传员、组织员，也是调解员、服务员，他们定期对辖区住户进行遍访，动态了解各户情况，运用信息化手段，使各类矛盾和隐患发现于早、解决于小。

据统计，今年1至4月全市共处置各类事件102326件，特别是榆次区排查发现河北省输入型无症状感染者后，全市发挥社区、乡村网格优势，“以点结网”“以网筑防”，处置疫情防控类事件17040件。

小小网格，已成为晋中市不断激活社会治理“细胞”，衍生全域治理新内涵，全面推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

“小创新”营造“大格局”

创建主体“有温度”

治理效能更高效

“从去年建起到现在，天天都有客人住，收入算下来上万了。”上武村太行人家民宿15号院的主人刘翠萍说起现在的幸福日子，满脸笑容。

近年来，左权县桐峪镇上武村坚持党建引领，推行“两委”主干“一肩挑”，抓强支部班子，抓硬党员队伍，抓好后备干部，使党支部凝聚起强大的合力。7名党员带头发展农家乐和农家民宿，8名党员成为核桃种植专业户，17名党员务工、经商、跑运输，带动全村60户村民致富。

上武村是全国文明村。近年来，该村积极创建网格化治理示范村、党员先锋模范岗、“三治三零”先行区，全村实现了“零事故、零案件、零上访”。

上武村只是一个缩影。近年来，晋中市坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领，发挥自治、德治、法治在社会治理中的引擎作用，以更灵活更接地气的模式构建基层治理新格局。

春风化雨、润物无声。随着基层党组织先进力量的全面发挥，“三治三零”创建蓬勃开展，基层治理有了坚强保障。

榆次区锦纶街道成立了首家“社区法官工作站”，选派 7 名法官进驻社区，创建“预警前置+多元解纷”的“枫桥”工作模式，为居民提供零距离服务。

灵石县创新“网格+民事行政+公益诉讼”工作机制，鼓励网格员参与到上报案件线索，协助检察官现场查看、调取证据、监督反馈等工作的每一个环节。

寿阳县围绕“三零”创建相关政策、排查重点、工作方法等，通过视联网对各乡镇(城区)相关负责人及全县2000余名网格长开展专题培训。

在此基础上，晋中市以“三零”创建工作为切入点，切实提高政治站位，加强组织领导，落实落细责任，形成创建合力，着力化解各类不稳定因素和矛盾纠纷，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

市工信局认真指导下属事业单位和所监管的5户国有企业全面开展“三治三零”单位创建工作;组织通信行业开展安全生产专项检查整治工作，共排查隐患6个，整治隐患6个。

市规划和自然资源局督促指导各县对露天煤矿越界开采进行查处打击，对3县5矿开展全面督查，确保了全市矿产资源开发秩序平稳。

市交通局以全省率先完成综合行政执法改革为契机，积极开展各类安全生产监督执法工作，严厉打击各类违法违规行为。今年，累计办理各类行政处罚案件76 件，处罚金额 达35.81万元。

市生态环境局深入开展违法排污排查整治专项行动，重点围绕中央生态环境督察组通报问题、下沉督察重点关注问题以及交办的群众举报问题，共排查复查各类企业268个，发现问题367个。

截至5月底，全市创建主体共计65616个，其中村1944个，社区251个，企事业单位63421个。“三零”村(社区)达标2054个，达标率为93.58%;“三零”企事业达标62948个，达标率为99.25%。

“小切口”撬动“大能量”

重拳出击“治顽疾”

“三治融合”促和谐

深入开展打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动。全市共破获电信网络诈骗案件471起，抓获犯罪嫌疑人477人，同比增幅均超过800%，两项打击指标均排名全省前三。

强化安全生产重点治理。全市共排查企业1.63万余家，治理隐患2.28万余条，临时查封企业23家，停产整顿企业21家，约谈259人，拘留5人，通报曝光企业24家。

瞄准“痛点”，是基层治理的出发点和落脚点。基层治理必须想群众之所想、急群众之所急，从群众最期盼解决的问题入手。今年以来，晋中市将“我为群众办实事”实践活动与创新社会治理相结合，从群众反映强烈的电信网络诈骗、安全生产治理等问题入手，切实提高创建水平。在此基础上，围绕“三治融合”， 不断提升治理能力。

——结合“两委”换届，夯实“自治”之基。为做好2021年全市村(社区)“两委”集中换届工作，起草了《关于认真做好全市村(社区)“两委”换届工作的安排意见》，制定了《晋中市村(社区)“两委”换届工作指导手册》，下发了《关于做好村(社区)“两委”换届前期摸排分析相关工作的通知》，确保村(社区)“两委”换届平稳有序推进。完成新一轮驻村第一书记和工作队选派工作，全市402个帮扶单位选派488支工作队、515名第一书记、1514名驻村工作队员，帮扶480个脱贫村、18个重点乡镇和17个乡村振兴示范村。

——结合庆祝建党100周年，润化社风民风。集中开展了庆祝中国共产党成立100周年“百年百先锋”宣传活动、“晋中市庆祝建党百年经典诵读晚会”、“听党话 感党恩 跟党走——百业百人讲百年”主题宣讲活动，已累计宣讲810余场，受众达10万余人。弘扬志愿服务精神，开展志愿活动300余次，服务群众8万余人。开展礼遇“最美晋中人”工作，扩大了“最美晋中人”在群众中的影响力和号召力。

——结合“八五”普法，提供优质法律服务。持续开展“送法进企业、进乡村、进校园、进社区”“美好生活·民法典相伴”宣传月、法律知识答题等活动10余场次，发放各种宣传资料3万余份，在全市营造遵法、学法、守法、护法、用法的良好氛围。大力推进免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，共办理特殊群体法律援助惠民工程案件1007件。(张润平 王爱媛)

责任编辑：张煜