晋中：项目评审评估改革显成效 激活力

中国报道讯(闫志轩 报道)“《晋中市固定资产投资项目技术评审改革方案》推行以来，效果显著，不仅为企业节约成本，进一步提高企业活力，也为晋中市项目建设减负提速，优化了全市营商环境。”4月14日，晋中市政府新闻办公室召开的发布会上，晋中市行政审批局副局长李锋就投资项目技术评审改革的相关工作进行介绍。

今年以来,市行政审批局认真落实晋中市委、市政府决策部署，以深化“放管服效”改革，营造“六最”营商环境为目标，扎实开展投资项目技术评估评审改革试点工作，经反复修改论证，制定并试行了《晋中市固定资产投资项目技术评审改革方案》。

一是以“四个一”为核心的设计单位负责制。“一次”界定。明确仅对两类项目开展评审，一是政府投资项目涉及公共利益和公众安全投资规模在10 亿元以上的重大项目。二是企业投资项目涉及环保、生产、生命财产安全的项目。除此之外，一律不再组织评审。对企业投资项目实施承诺制办理的政府服务评估事项，不再组织评审。

“一诺”免评。对于免评审的项目，推行“设计人员终身负责制+设计人员及建设单位双承诺制”模式，由设计人员及建设单位作出承诺、终身负责、审批部门对设计人员资质审核后出具审批文件。政府投资项目由项目责任单位、评审专家和设计人员分别承诺，企业投资项目由项目单位、评审专家和设计人员分别承诺。

“一网”通办。对需要评审的项目实行“网上办”，由牵头部门组织评审机构和评审专家采取“多评合一”模式，通过“共享晋中10360”服务网进行线上电子化评审，做到一次评审、一次反馈、一次修改、一次审批;项目单位提供技术资料电子文本后,审批机构或专家3个工作日内提出评审意见，牵头部门当日一次性综合反馈，项目单位会同设计单位在3-15 日内完成修改。

“一管”到底。依托“共享晋中10360 政务服务网”的“中介超市”平台，为企业提供线上线下中介服务，实行中介服务与行政审批流程、时限捆绑，原则上中介服务机构编制一般性项目技术资料不得超过1个月。建立政务征信“黑名单”，实行审管联合惩戒，推动中介机构及其责任人有进有出、良性循环。同时，企业办理项目手续可自行选择是否委托中介，审批部门不再指定或变相指定中介机构，企业有能力编制技术资料的可自行编制。改革后，评审事项压减优化率 91.2%，评审时限平均压缩1个多月，企业评审费用基本“归零”。

二是以“四化”为核心的区域性综合评估。“集成化”：对固定资产投资项目涉及的34 项评估事项进行重新梳理，结合实际取消4项，纳入政府统一服务区域性综合评估的6项，纳入水土保持方案报告办理的6项，项目单位根据需要自主办理的 18 项。“集中化”：对开发区、工业园区等产业聚集区内，涉及的建设项目压覆矿产资源评估报告、考古勘探调查报告、地质灾害危险性评估报告、环境影响评估报告、节能评估报告、水土保持方案报告6项，实施政府统一服务区域性综合评估。评估结果通过“共享晋中10360 政务服务网”向社会公布，供项目单位共享使用，项目单位不再单独编制专业评估报告。“集约化”：政府职能部门对项目审批实施集约化办理，实行一套材料编报、“多评合一”评估，确保实现“一批评估、一套材料、一网公布”，大幅提高审批效率和便捷度。“简约化”：对不在风险控制区内、安全风险低、投资规模小、技术标准要求不高以及不涉及重大生产力布局、战略性资源开采和重大公共利益的小型简易项目，简化环评、安评、能评、洪评和水土保持、矿产资源压覆、地质灾害治理等评估程序，实施“一表备案”。另外，借鉴EPC(工程总承包)模式，对小型简易工程项目，将招投标设计和施工进行合并实施，实现“一次招标”，时限压缩在25个工作日以内。改革后，评估事项压减优化率达到52.9%，评估时限平均压缩6 个月，企业评估费用节约上百万元。

通过一系列措施，项目评估评审改革综合效益凸显。一是事项减少，评审事项压减优化率91.2%，评估事项压减优化率52.9%;二是速度加快，评估时限平均压缩6个月，评审时限平均压缩1个多月环节大幅扁平化;三是成本降低，政府评审成本降低 80%以上，企业评估费用节约上百万元、评审费用基本“归零”;四是项目单位获得感明显提升，做到了政府刀刃向内自我革命，项目单位倒逼改革落实，晋中今年已有383个项目实行了免评审。

责任编辑：张煜